Утверждено

постановлением Центральной комиссии

по выборам и проведению референдумов

Кыргызской Республики

от «28» июля 2015г. №82

Положение

«Об информировании избирателей и гарантиях прав граждан на получение и распространение информации в ходе подготовки и проведения  выборов  депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

1. Общие положения

 2.  Общие требования к информированию избирателей и иных участников выборов

 3. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации в период выборов

 4. Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и средств массовой информации по информированию избирателей и иных участников выборов о ходе подготовки и проведения выборов 

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение ««Об информировании избирателей и гарантиях прав граждан на получение и распространение информации в ходе подготовки и проведения  выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»  (далее – Положение)  регламентирует порядок и условия информирования избирателей и иных участников выборов,  гарантии прав граждан на получение и распространение информации,  а также участие государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации  и избирательных комиссий в информировании избирателей в период подготовки и проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 

1.2. Целями настоящего Положения являются укрепление демократических начал при подготовке и проведении свободных выборов в полном соответствии с международными избирательными стандартами и законодательством Кыргызской Республики, увеличение общественного доверия к избирательной системе и институту выборов, обеспечение информационных гарантий избирателей и иных участников  выборов, обеспечение осознанного выбора избирателями и гласности выборов.

1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Конституции Кыргызской Республики, конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" (далее - конституционный Закон), Законов КР «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О средствах массовой информации», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О мирных собраниях», иных законов и нормативных правовых актов,  постановлений и решений Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия). 

1.4. В настоящем Положении используются следующие термины: 

государственные органы - организации, учрежденные на постоянной основе в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционными и иными законами Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, уполномоченные осуществлять функции государственной власти, а также принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемые полностью из республиканского бюджета, также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющие функции или часть функций центрального государственного органа; 

избирательные комиссии – органы, обеспечивающие подготовку и проведение выборов и референдумов в Кыргызской Республике: Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии; 

информация ограниченного доступа - сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация; 

органы местного самоуправления - представительные, исполнительные органы, формируемые местным сообществом для решения дел местного значения, а также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющие функции или часть функций органа местного самоуправления; 

  политическая партия - добровольное объединение граждан Кыргызской Республики, которые имеют общие политические цели и задачи, способствующие осуществлению политической воли определенной части населения и принимают участие через своих представителей в управлении делами государства; 

предвыборная агитация - деятельность граждан Кыргызской Республики, кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц кандидатов, политических партий, групп избирателей по подготовке и распространению информации в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов, список кандидатов либо против них; 

физические лица – граждане Кыргызской Республики; 

юридические лица - организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, и быть истцами и ответчиками в суде. 

2. Общие требования к информированию избирателей и иных участников выборов

2.1. Информирование избирателей – деятельность по подготовке и распространению информации в период избирательной кампании, способствующая побудить избирателей к принятию участия на выборах, осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

2.2. Субъектами информирования избирателей являются государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, средства массовой информации, юридические и физические лица.

2.3.  Информирование избирателей допустимо лишь в пределах, установленных законодательством   и не должно содержать элементы или признаки предвыборной агитации.

2.4. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенства,  допускать дискриминацию (умаление прав) политических партий.

2.5.  Информирование избирателей политическими партиями, зарегистрированными в качестве участника в выборах, или их представителями с использованием наименования (полного, сокращенного или аббревиатуры), эмблемы, значков, логотипов или их характерных составных частей, флага, девизов, слоганов и/или иной атрибутики (символики) политических партий, позволяющих их идентифицировать  (определить их принадлежность), является агитацией и не допустима в период со дня назначения выборов и до окончания срока регистрации списков кандидатов и за 24 часа  до начала  голосования.    

Размещение на зданиях и помещениях, в которых расположены штабы политических партий наименования (полного, сокращенного или аббревиатуры), эмблемы, логотипов, значков, флага, и/или иной атрибутики (символики)  политических партий,  не является предвыборной агитацией.

2.6. Опубликование (освещение) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, является разновидностью информирования избирателей. При опубликовании (освещении) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, субъекты информирования избирателей обязаны указывать:

- организацию или физическое лицо, проводившее опрос;

- время проведения опроса;

- количество опрошенных (выборку);

- метод сбора информации;

- регион проведения опроса;

- точную формулировку вопроса;

- статистическую оценку возможной погрешности;

- лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса;

- лицо (лиц), оплатившее (оплативших) опубликование опроса.

  2.7.  В последние 5 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (освещение) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, в том числе их размещение в информационно - телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»), не допускается.

  2.8. Несоблюдение требований настоящего Положения влечет за собой признание информационных материалов агитационными и ответственность, предусмотренную действующим законодательством Кыргызской Республики.

 3. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации в период выборов

3.1. В соответствии с Законом Кыргызской Республики « О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года N 213 (В редакции Законов КР от 19 февраля 2013 года N 22, 18 февраля 2014 года N 35)  каждому гарантируется право доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе связанной с подготовкой и проведением выборов.

Основными принципами свободы доступа к информации являются общедоступность, объективность, своевременность, открытость и достоверность информации.

Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, производство, передачу и распространение информации.

3.2. Основными способами предоставления информации о ходе подготовки и проведения выборов государственными органами и органами местного самоуправления являются:

1) опубликование и распространение соответствующих материалов;

2) предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их запроса;

3) обнародование информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправления;

5) обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям государственного органа и органов местного самоуправления.

Государственные органы и органы местного самоуправления вправе использовать для информирования населения о своей деятельности любые иные способы, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

3.3. Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация.

Отнесение информации к государственным секретам осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных секретах.

Конфиденциальной информацией признаются сведения, содержащие служебную тайну государственных органов и органов местного самоуправления, а также находящиеся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, содержащие охраняемую законом тайну других лиц.

 Конфиденциальной информацией, содержащей служебную тайну государственных органов и органов местного самоуправления признаются сведения:

1) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы государственного органа и органа местного самоуправления;

2) отражающие конкретное содержание закрытых слушаний и заседаний, а также личную позицию должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.

 Конфиденциальной информацией, содержащей охраняемую законом тайну других лиц, является информация, отнесенная в соответствии с законодательством Кыргызской Республики к тайне частной жизни, коммерческой, профессиональной и иным видам тайн. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления несут установленную законодательством Кыргызской Республики ответственность за разглашение конфиденциальной информации, содержащей охраняемую законом тайну других лиц, если она стала им известна в связи с реализацией установленных законодательством полномочий.

Так, Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики и Центральная избирательная комиссия размещают списки избирателей на официальных сайтах без информации о месте постоянного либо фактического проживания, годе рождения избирателя для ознакомления и соответствующего уточнения указанных данных, определения ошибок и неточностей в списках.

3.4. Отказ в предоставлении информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования Закона, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3.5. Важными гарантиями на получение информации является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и избирательных комиссий по обеспечению граждан информацией о ходе подготовки и проведения выборов.

  Например, о времени и месте голосования, об итогах голосования на избирательном участке, итогах голосования на соответствующей территории, список избирателей, принявших участие на выборах, общие данные о результатах выборов  и другая информация публикуются в средствах массовой информации в установленные законодательством сроки.

3.6. Законодательство Кыргызской Республики закрепляет также гарантии прав граждан на распространение информации. В соответствии с действующим законодательством информирование избирателей осуществляют не только государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, средства массовой информации, но и граждане. 

Гражданам Кыргызской Республики при проведении выборов государством обеспечивается свободное проведение агитации путем распространения информации о политических партиях. При этом граждане Кыргызской Республики путем распространения информации вправе проводить агитацию за участие в выборах, за или против любого списка кандидатов, свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы политических партий.

4. Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и средств массовой информации по информированию избирателей и иных участников выборов о ходе подготовки и проведения выборов

  4.1. Государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии и средства массовой информации в соответствии с законодательством информирует избирателей и иных участников выборов о ходе подготовки и проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированной  Законом Кыргызской Республики  от 1 августа 2003 года N 185 (далее Конвенция) подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.

Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции и связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, обеспечением и защитой избирательных прав и свобод гражданина, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в порядке и сроки, предусмотренные законами.

Правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно положениям Конвенции, государство обеспечивают свободу поиска, сбора, распространения информации о выборах, кандидатах, беспристрастное информационное освещение выборов в средствах массовой информации и телекоммуникаций.

Средства массовой информации осуществляют информирование избирателей в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением и  несут ответственность за достоверность информирования граждан.

Суть информирования составляют разъяснение избирательного законодательства Кыргызской Республики, особенностей его применения на  выборах, оповещение участников избирательного процесса о сроках и порядке осуществления избирательного процесса, опубликование сведений о явке избирателей для участия в голосовании, а также сведений об итогах голосования и  результатах выборов.

Обязанность информировать избирателей через средства массовой информации о политических партиях, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке осуществления необходимых избирательных действий, об избирательном законодательстве возложена на избирательные комиссии.

Средства массовой информации и телекоммуникаций призваны информировать население о выборах, выдвижении списков кандидатов, их предвыборных программах (платформах), о ходе избирательной кампании, итогах голосования и результатах выборов и осуществлять свою деятельность в рамках конституции, законов, международных обязательств государства.

Средства массовой информации и телекоммуникаций одного государства – участника Конвенции не могут использоваться в целях участия в агитационной деятельности при проведении выборов на территории другого государства.

4.2. Информирование избирателей и иных участников выборов осуществляется на всех стадиях выборов и является гарантией обеспечения  избирательных прав граждан. Государственные органы, органы местного самоуправления и избирательные комиссии информируют избирателей и иных участников выборов в средствах массовой информации обо всех избирательных действиях и сроках их осуществления, начиная с назначения выборов и до официального опубликования результатов выборов. В средствах массовой информации публикуется информация о назначении выборов, порядке составления и актуализация  списков избирателей, сроках и порядке выдвижения и регистрации политических партий,  порядке проведения предвыборной агитации, финансирование выборов  и избирательной кампании политических партий, сроках и порядке голосования, подсчете голосов, установление итогов голосования и результатов  выборов.

4.3. Министерство юстиции Кыргызской Республики  составляет список зарегистрированных политических партий и не позднее 3 календарных дней со дня вступления в силу решения о назначении выборов обеспечивает публикацию списка в источниках официального опубликования нормативных правовых актов Кыргызской Республики с указанием руководителя каждой политической партии и в этот же срок направляет указанный список в Центральную избирательную комиссию.

4.4. Центральная избирательная комиссия не позднее чем на 5 календарный день после регистрации списка кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша публикует в печати сообщение о регистрации списка кандидатов с указанием наименований политических партий, а также фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (рода занятий) кандидатов, включенных в список кандидатов от политических партий.

4.5. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 календарных дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

4.6. В целях информирования избирателей и иных участников выборов итоги голосования по каждому избирательному участку, а также список избирателей, принявших участие на выборах, не позднее 3 календарных дней размещаются на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и вывешиваются на стендах перед помещениями участковых избирательных комиссий.

Итоги голосования на соответствующей территории устанавливаются территориальными избирательными комиссиями и вывешивается увеличенная форма протокола об итогах выборов для всеобщего ознакомления   в месте, установленном территориальной избирательной комиссией.

Сообщение о проведении повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша публикуется в средствах массовой информации не позднее 3 календарных дней после принятия соответствующего решения.

4.7. Итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, на которые распространяется деятельность избирательной комиссии, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколах Центральной избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, предоставляются для ознакомления избирателям, представителям политических партий,  наблюдателям, международным наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Итоги голосования по каждому избирательному участку по мере поступления в Центральную избирательную комиссию незамедлительно размещаются на официальном сайте Центральной избирательной комиссии.

Центральная избирательная комиссия направляет общие данные о результатах выборов в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов; голосов, поданных против всех списков кандидатов, включая данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, на основании которых определялись результаты выборов, осуществляется Центральной избирательной комиссией в 2-недельный срок со дня определения результатов выборов.